Dilemas da Burocracia no Campo das Políticas Públicas: Neutralidade, Competição ou Engajamento?

Abstract

Este artigo faz uma revisão das principais abordagens que, na atualidade, discutem o tema da burocracia em organizações que atuam no campo das políticas públicas. Parte-se de uma crítica à pretensão de validade global da abordagem que defende o modelo de eficiência das organizações privadas e sua disseminação para as organizações em geral. A seguir, são retomados alguns aspectos relativos às formulações weberianas e alguns vieses freqüentes nas críticas à burocracia. Posteriormente, são revisadas duas tendências em disputa: a que defende o surgimento de uma organização pós-burocrática no campo das políticas públicas, centrada nos temas da competição e da satisfação do cliente; e a que coloca no centro da razão de ser das organizações deste campo a formulação e implementação de políticas democratizantes e includentes e, em conseqüência, defende o recurso a teorias e práticas que sejam coerentes com este propósito. Finalmente, acrescenta-se que esta discussão deve ocorrer tendo como pano de fundo um reverencial valorativo. A referência adotada neste artigo é que pode existir muito sentido e beleza em organizações voltadas para a disseminação de práticas democráticas e de justiça social.